Eine Ergänzungsabgabe, die es im Grundgesetz gar nicht gibt, darf der Gesetzgeber – so die Sicht einer Mehrheit der Staats- und Steuerrechtler – nicht zur Befriedigung irgendeines allgemeinen Finanzierungsbedarfs erheben. Es muss dafür außerordentliche und legitimierende Gründe geben und es muss klar sein, dass der Bedarf nicht anders gedeckt werden kann.
Wolfgang Kuhn ist überzeugt: „Der Solidaritätsbeitrag wurde bei
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