Zu Zeiten des Suharto-Regimes wurden nahezu sämtliche Ämter und Entscheidungen von Jakarta aus getroffen. Selbst lokale Ämter hatten kaum Freiheiten um Entscheidungen zu treffen, sondern führten Entscheidungen lediglich aus.
Nach dem Abstieg Suhartos von der Macht oder den anschliessenden Reformen wurden der lokalen Ebene nun mehr Entscheidungsrechte eingeräumt. Die Zentralregierung mischt sich nur noch in wenige Belange ein, jedoch fehlt es auf lokaler Ebene an Kompetenz, da die lokale Verwaltung jahrzehntelang nie gefordert war eigene Entscheidung zu treffen und dementsprechend unerfahren ist.
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